北京市第四中级人民法院和检察院挂

东莞大朗律师获悉

昨天大朗镇律师，一名法警通过了北京第四中级人民法院的审理。同日，北京市第四中级人民法院、北京市人民检察院第四分院成立。

昨天下午2点，北京市第四中级人民法院立案大厅开始受理案件。

是全国第二个跨行政区划的法院和检察院；第四分院检察官设立首席检察官尚属首次

新京报昨天，北京市第四中级人民法院（以下简称“四中院”）和北京市人民检察院第四分院（以下简称“第四分院”）揭牌并正式履行职责。这是继12月28日全国首个跨行政区划法院、检察院在上海成立后，全国第二个跨行政区划设立法院、检察院。

铁路系统法院、检察院“加一个牌子”

“探索跨行政区划设立人民法院、人民检察院，是中央从制度上保障依法独立公正行使审判权、检察权、优化司法权配置的重大顶层设计。 ”昨天，第四中级人民法院、第四分院在北京会议中心举行新闻发布会，北京市委常委、政法委书记杨晓超在出席时表示成立大会。

经中央机构编制委员会办公室批准，新设立的第四中级法院在北京铁路运输中级法院挂有牌子。其办公地址为北京市丰台区三清地家3号。第四分署的牌子也在北京。市人民检察院铁路运输分院位于北京市石景山区石景山路12号。

四中院院长吴在存介绍，所谓“附加牌”一般理解为一套人、两个牌子，依托铁路运输中院，跨行政区划设立四中院。

据记者了解，第四次检查分局还将对部分重大职业犯罪、环境资源保护等案件实行北京市范围内跨行政区划集中管辖。相关案件管辖时间节点为2014年12月30日，海关公安机关侦查刑事案件管辖时间节点为2015年1月26日。

检察长承担办案责任

经中央编制办公室批准，第四中级人民法院已批准政法编制140人。所需人员将从本市法院系统现有专门政法编制中调整。法院下设5个法庭、1个执行局、1个综合办公室、2个司法辅助机构。其编制和内部结构明显小于其他三个中级人民法院。

按照中央司法改革要求，四中院人员分为法官、司法辅助人员、司法行政人员三类。评委共有46名，第一批18名评委已选定。

第四分院设有刑事检察、职业犯罪侦查预防、民事检察、行政检察等业务机构，以及1个行政机构和2个司法辅助机构。整个医院共有工作人员110人，第一批10人已于本月完工。选举首席检察官。

值得一提的是，首次设立首席检察官为四分检察官。据介绍，检察长作为办案机构负责人，在检察长授权范围内依法独立行使检察办案权及其他相关职权，承担办案工作。对所作出的办案决定承担责任。

■ 口译

“异地化”助力司法机关公正办案

中国人民大学法学院教授唐伟建认为，第四中级法院和第四分院的设立有利于克服地方保护主义，使司法管辖权与行政管辖权相对分离，司法机关不受当地人、财、物的控制，从而实现依法独立、公正地行使法院的审判权和检察院的检察监督权。这是司法改革“去地方化”的重要举措。这也符合司法区设置制度的发展规律。这也是贯彻落实党的十八届四中全会有关部署的一项举措。

对于当事人来说，跨行政区划的法院、检察院有利于维护程序公正，让双方更加信任司法机关行使权利，从而更加满意地接受司法结果。

此外，跨地区民商事案件、跨地区行政案件也能得到更加公平、有效的解决。也有利于法院、检察院总结代理相关案件的经验，提高司法水平和司法能力。

对于四中院、四分院将做出的探索，唐伟建表示，首先需要明确跨区法院、检察院的管辖，与普通法院的管辖形成互补，防止法院、检察院的管辖从办案来看。争夺管辖权或推卸责任。

其次，跨行政区域的人员设置和人员、财产、财产的管理也必须由审判机构统一。因此，要防止出现新的局部问题，防止地方利益通过审判机关渗透到跨行政管辖区。 ，从而影响司法权的公正行使。

三是对跨地区设立的法院、检察院建立严格的法律监督体系。要保证人民代表大会对其行使法律监督权，让本地区人大代表发挥应有的监督作用，确保其法律监督不因交叉而变得更加困难。行政区划。

■ 现场

第四中级人民法院立案首案

当事人立案大厅前排起长队，成立当天立案4起。

昨天上午刚刚揭牌的北京第四中级人民法院，下午就有五六批当事人到法院递交立案材料。

下午1点50分左右，距离开庭时间还有10分钟，北京第四中级人民法院立案大厅前已经排起了五六米长的队伍。排在第一位的是一位操着湖南口音的中年男子。他手里拿着厚厚一叠诉讼材料，准备对当地政府部门提起行政诉讼。该男子一直强调“当地政府不在乎”，因此听说北京设立了“跨区”法院专门来立案。

不过，法院介绍，目前四中级人民法院管辖的一审案件主要包括以当地市（县）人民政府为被告的行政案件，以及重大跨区域环保案件。资源保护案件和食品安全重大案件。药品安全案件等。“也就是说，以前针对海淀区政府立案的案件要到海淀法院一审，但今后将脱离海淀区，直接立案在第四中级人民法院，从而脱离了海淀区的划分。”

法庭工作人员解释后，湖南男子离开。他身后还有几位当事人也准备提起行政诉讼，但均以涉及个人隐私为由拒绝接受采访。

昨天下午，四中级人民法院通报称，当日四中级人民法院共立案立案4起，其中行政案件1起，执行案件3起，另有6起案件正在审查中。案件审理后，马玉芝起诉朝阳区政府行政不作为，成为本院第一案。

■ 公开课

为什么要设立四个中级医院和四个分院？四中院、检察院四分院和其他中级人民法院、检察院的管辖权如何划分？四中院和四分院检验中心与铁路中院和铁路检验分院是什么关系？记者查阅了北京法院网站和北京市人民检察院网站，采访了相关人士。

北京市高级人民法院（审判机关）

●北京市第一中级人民法院

1995年4月21日成立，辖石景山、海淀、门头沟、昌平、延庆。

●北京市第二中级人民法院

1995年4月成立，辖东城、西城、丰台、大兴、房山。

●北京市第三中级人民法院

成立于2013年8月6日，辖区为朝阳、通州、顺义、平谷、怀柔、密云。

●北京知识产权法院

2014年11月6日就职，集中管辖原各中级人民法院管辖的知识产权民事、行政案件。

●北京市第四中级人民法院

2014年12月30日揭牌并正式履行职责，铁路运输中级人民法院成立。

北京市人民检察院（法律监察机构）

●北京市人民检察院第一分院

成立于1999年3月26日，辖区石景山、海淀、门头沟、昌平、延庆。

●北京市人民检察院第二分院

1999年3月26日成立，辖东城、西城、丰台、大兴、房山。

●北京市人民检察院第三分院

成立于2013年8月6日，辖朝阳、通州、顺义、平谷、怀柔、密云。

●北京市人民检察院第四分院

2014年12月30日，依托即将成立的铁路运输检察院揭牌并正式履行职责。

1 为什么要设立第四中级医院和第四分院检查？

防止跨行政区划案件审判不公正

新司法管辖规定体现了跨行政区划管辖案件的要求，有利于从制度上防止不当干扰审判工作，保障法院依法独立、公正行使审判权。例如，过去针对海淀区政府提起的案件必须到海淀法院一审，但今后，案件将在海淀区外直接向第四中级人民法院提起，打破了这种做法。来自海淀区的部门。

2 四中院和铁中院是什么关系？

属于“一套人两个牌子”，铁中源依然存在

四中院的牌子挂在北京铁路运输中级法院，四中级法院的牌子挂在北京市人民检察院铁路运输分院。通俗的理解就是一组人和两个品牌。这主要是因为铁路法院目前正处于移交地方政府后的过渡期。基层铁路法院仍然存在，但只具有一审职能。但我国实行的是二审、终审制度。必须保持系统的完整性。因此，铁路中院仍然存在。但在此基础上又设立了四个中级法院，组成跨地区法院。

三、第四中级人民法院审理哪些案件？

跨区域行政诉讼、重大环境资源保护等六项

四中院管辖的一审案件具体包括：

●以市（县）人民政府为被告的行政案件。但目前区（县）人民法院受理的以区（县）人民政府名义办理的房地产产权登记案件，仍由区（县）人民法院审理。处理;处理

●按照级别管辖标准，金融借款合同纠纷案件、保险纠纷案件、涉外、涉港澳台商事案件由本市中级人民法院管辖；

●跨区域环境资源保护重大案件和食品药品安全重大案件；

●北京市人民检察院第四分院起诉的案件；

●北京市高级人民法院指定的其他特殊案件；

●根据最高人民法院《关于铁路运输法院审理案件范围的若干规定》和北京市高级人民法院《关于明确北京铁路运输中级法院、北京铁路运输法院受案范围的通知》，本案由北京铁路运输中院管辖。

四、第四分院管辖哪些案件？

知识产权诉讼监管、跨区域重大职业犯罪等八项

●北京市第四中级人民法院管辖的行政诉讼监督案件；

●北京市第四中级人民法院管辖的重大跨地区民商事监督案件；

●北京知识产权法院管辖的知识产权诉讼及监督案件；

●北京市人民检察院认定的重大跨地区职业犯罪案件及相关案件；

●应由中级人民法院管辖的第一审环境资源保护、食品药品安全刑事案件，以及指定的其他跨区域一审重大环境资源保护、食品药品安全重大刑事案件北京市人民检察院；

●民用航空、公共交通、水路运输领域发生的由中级人民法院管辖并由所属公安机关侦查的第一审刑事案件；

●海关所属公安机关侦查的第一审刑事案件；

●北京市人民检察院认定的其他重大案件。

吴在存

汉族，1985年6月加入中国共产党，1979年12月参加工作，中央党校法学专业毕业。曾任北京市高级人民法院党组成员、副院长。

■ 对话

第四中级人民法院院长吴再存：“行政诉讼与行政区划分离。”

新京报记者：有人评论说，跨地区法院的设立有利于打破地方保护。您对此有何看法？

吴在存：从案件管辖的角度来看，四中级人民法院首先体现了跨行政区划。目前主要审理本市重大案件，包括行政案件、民商事案件、刑事案件。在审判层面，也会有指定管辖和集中管辖之分。比如，以前对区县政府提起的行政案件都是由普通法院审理，但今后都将由跨行政区的地方法院审理，与行政案件脱钩。区划的介入本身有利于人民法院依法独立、公正地行使审判权。

新京报：跨地区法院的设立会对诉讼格局产生哪些影响？

吴再存：虽然全国首批只有两家（北京、上海），但对于建立普通案件在地区法院、特殊案件跨地区法院的诉讼格局具有重要意义。优化司法权配置，保障司法权公正行使。大的。

以往案件与行政区划结合紧密，受到地方各方面的一定干扰。例如，人、财、物制度取决于基层行政架构。现在跨行政区域升级为法院，有利于司法标准的统一，这也正是这次改革的初衷——依法独立行使司法权，不受干扰。目前，第四中级人民法院法官的聘任和人事、财务、财产的管理完全由市财政、组织部门和人大主管。

新京报：第四中级人民法院首批法官选拔情况如何？

吴在存：第一批一共选了18名评委。包括院长本人在内，一共有20多名法官。第一批法官中，88%具有研究生以上学历，平均年龄39.6岁，从事审判工作平均10年左右。可以说，他们是一支思想政治素质过硬、业务水平较高、审判经验丰富的高素质法官队伍。

下一步法官选拔工作将制度化、常态化，未来肯定会有一个相对稳定的选拔委员会。总之，按照中共四中全会的要求，让法官评判，让裁判负责。一方面，法官要享有应有的司法权力，但另一方面，也必须承担需要承担的责任，但这些都需要相应的司法保障和进步，真正让法官的责任与权利融为一体。

张兴民

汉族，1981年10月加入中国共产党，1976年12月参加工作，中央党校法律系研究生学历。曾任北京市检察院党组成员、副检察长。

第四分院检察长张兴民：“公益诉讼检察官要敢于担当”

新京报：这是首次选举首席检察官。办案机制与以往相比有何不同？

张兴民：顾名思义，检察长对案件全面负责。过去东莞大朗律师，案件管理模式有很多层次。一般来说，分为三个层次。负责人是一级，部门是一级，负责检察官是一级。意见认为，审批层层递进，一旦案件存在质量缺陷，调查检索的责任就显得比较分散。实行检察长办案负责制是这次司法改革的重点，就是要突出检察官的主体地位，谁办案谁负责，终身负责、负责到底。除重大、疑难案件外，原则上不再层层审批。

新京报：第四分局巡视的司法辅助人员有哪些，办案队伍的构成是怎样的？

张兴民：有检察官助理、书记员，以检察长为组长，组成办案小组，负责案件整体工作。固定结构仍需重新设计。根据我们的编制，至少需要三人的团队。

新京报：关于司法改革，四点巡查有哪些新尝试？

张兴民：今后，四个分局巡视将完全按照检察官办案责任制、检察官定额制等司法改革要求进行管理，实行新的管理模式，体现检察官的责任独立公正执法办案，减少行政化。减少各方面的干预。

新京报：在公益诉讼方面，未来四点巡查将取得哪些突破？

张兴民：公益诉讼也是党的四中全会提出的改革的一个重点，目前还在探索之中。如果今后在食品药品方面出现一些危害环境、危害公共安全、危害人民群众利益的现象，但又没有责任主体，检察机关就必须承担责任，采取公益诉讼的方式予以追究。追究责任，保护人民。兴趣。这还在探索中，方法、制度、程序、法律依据都需要完善。然而，这是检察官必须承担的任务和趋势。未来检察官要敢于担当公益诉讼的角色。

新京报记者 张远 刘洋 撰文

新京报记者 王桂斌 摄

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