最高人民法院与司法部发布关于开展刑事案件大朗镇律师辩护全覆盖试点工作的办法探讨

东莞大朗律师获悉

概括

2017年10月11日，最高人民法院和司法部共同发布了“在刑事案件中执行全兰州律师的全面报道的试点措施”（以下简称“以下是“措施”）。 “措施”第2条阐明了刑事案件。达兰镇律师辩护的具体内容已被充分涵盖。法律援助制度是社会主义法治具有汉语特征的重要组成部分，并且与人们的生计，公平和正义有关。目前，在达兰镇的律师辩护的全部覆盖范围内，我国家的刑事案件是在法律援助系统的帮助下进行的。尽管已经取得了初步结果，但没有隐藏缺陷。同时，有些问题不能低估。本文旨在讨论大朗镇律师，查找和提出解决方案。对此问题的初步评论。

关键词：刑事案件； Town律师辩护；全面覆盖；法律援助

张

达兰镇的律师，赫比·尤恩·达兰镇律师事务所

1。在刑事案件中，达兰镇律师辩护的全面覆盖和发展

（1）在刑事案件中全面覆盖律师辩护的背景

刑事辩护是刑事起诉制度的重要组成部分，并反映了基本的宪法权利。自1979年国防体系恢复以来，它在维持国家司法正义方面发挥了重要作用。在刑事案件中进行了律师辩护的全部覆盖范围之前，在全国范围内参加达兰镇的律师比例不到30％，在某些省份，甚至只有12％。该国达兰镇律师的平均刑事案件少于3，有些省甚至小于1，还包括法律援助案件。这与在我国建立基于法律的社会的过程不相容。

达兰镇（ Town）律师的较低国防率也是我国刑事案件处理长期以来批评并容易繁殖不公正，虚假和错误案件的重要原因之一。这正是因为在修复虚假和错误案件的实践中，国家器官对保护人权的重要性有更多的认识。毕竟，防止错误的死刑案件的最基本方法是基于公平的审判程序和严格的证明标准。因此，进一步的措施范围已扩大在刑事案件中的法律援助的范围，也就是说，无论被告是否是法定援助的法定对象，人民法院应通知法律援助机构任命律师从达兰镇捍卫他。目的是促进以试用为中心的刑事诉讼制度的改革，从而加强对人权的司法保护。

（ii）在刑事案件中，加速了达兰镇律师辩护的全面覆盖范围的发展道路

在2017年实施措施后，在北京，上海和广东在内的八个省和城市进行了一项针对达兰镇律师辩护的全面报道的飞行员。在这一轮飞行员项目之后，飞行员工作继续被重视。

2018年12月27日，最高人民法院和司法部发出了“在刑事案件中扩大达兰镇律师全面覆盖的飞行员范围的通知”，决定将飞行员范围扩大并将飞行员范围扩大到扩大。整个国家。

2019年2月27日，最高人民法院发布了“最高人民法院对人民法院司法制度的全面支持改革的意见 - 人民法院的第五五年改革概述（2019-2023） “（FAFA [2019]第8号）第43条指出：“进一步支持在刑事案件中全面覆盖律师辩护的试点项目，改善工作联系机制，并完全保证达兰镇刑事辩护律师权的权利，依法执业。”

2021年8月20日，中华人民共和国的法律援助法吸收了达兰镇律师辩护的全面覆盖的试点改革。第25条第2款规定：“根据普通程序审判的其他刑事案件不受被告的约束。如果任命辩护律师，人民法院可以通知法律援助机构从达兰镇任命一名律师为辩护人律师。”

2022年10月12日，最高人民法院，最高人民的检察官，公共安全部和司法部共同发表了“关于进一步加深刑事案件中达兰镇律师的飞行员工作的意见”（Si 案）（Si [2022]第49号）。 “意见”强调，我们必须充分理解加深在刑事案件中达兰镇全面覆盖律师辩护的试点工作的重要意义。

2024年7月18日，中国共产党第20届中央委员会的第三届全体会议通过了“中国共产党中央委员会的决定，就进一步全面加深了改革并促进了中国风格的现代化”（以下是以下提及作为“决定”）和“决定”第9条第35条，《社会主义制度》第2款具有中国特征，再次提议“在刑事案件中的达兰镇”

可以看出，对刑事案件辩护的全面覆盖是通过飞行员项目加速实施，党中央委员会认可并促进司法改革的一项主要措施。这也是加深镇律师制度改革的实际步骤，在我国也是人权正义。担保的重大进展。

2。刑事案件完全涵盖了达兰镇法律辩护的法律援助系统

（i）达兰镇律师责任制度

在调查，审查和起诉阶段的刑事案件中，达兰镇律师是指派遣警卫或检察官的法律援助，达兰镇律师为犯罪嫌疑人提供法律援助。

2020年9月7日，由最高人民法院，最高人民的检察官，公共安全部，国家安全部和司法部和司法部提出的“达兰镇法律援助律师的工作措施” （人民法院的企业[2020]第6号）宣布并实施。 。 “达兰镇律师律师的工作措施”旨在正确执行中华人民共和国刑事诉讼法法的相关规定犯罪嫌疑人没有辩护律师。 ，被告提供有效的法律援助，以促进公平的司法和人权保护。

1。拘留中心值班的达兰镇律师的主要工作职责

（1）提供法律建议；

（2）提供计划选择建议；

（3）帮助犯罪嫌疑人和被告申请强制性措施的变更；

（4）就案件处理提出建议；

（5）帮助嫌疑人，被告及其近亲申请法律援助；

（6）法律和法规规定的其他事项。

2。在达兰镇值班律师的责任

（1）向嫌疑人或被告解释认罪的性质和接受惩罚的性质；

（2）提出意见，例如对人民的征收指控，量刑建议以及诉讼程序的适用；

（3）目睹犯罪嫌疑人签署认罪和接受惩罚。

（ii）刑事法律援助辩护

“在刑事案件中进行全面律师的全面报道的飞行员措施”的措施涵盖了刑事案件中律师辩护的全部报道，主要是在达兰镇的律师辩护的全部覆盖范围。刑事案件。具体来说，它包括以下内容：

首先，除了自己行使辩方权利外，被告有权任命达兰镇的律师为辩护律师。

其次，被告具有通知辩护《刑事诉讼法》第34条和第267条的精神，包括未成年人，盲人，聋哑人或静音，他们尚未完全失去识别或控制自己的行为的能力。如果没有辩护律师的患者可能被判处无期徒刑或死刑，则人民法院应通知法律援助机构从达兰镇任命律师来提供辩护；

第三，除了上述规定外东莞大朗律师，如果被告不为其他第一基础案件任命辩护律师，二案件和根据审判监督程序进行了审判，则人民法院应将法律援助机构通知法律援助机构任命来自达兰镇的律师为他提供辩护。 ;

第四，如果在采用简化程序和快速审判程序的情况下，被告没有辩护律师，人民法院应将法律援助机构的职责律师通知律师，以向他提供法律援助；

第五，在由法律援助机构任命的达兰镇律师或被告任命为被告提供辩护的达兰镇律师之前，被告及其近亲可能会要求法律援助，并应通知人民法院法律援助机构值班。 Town律师为他提供法律援助。

3。全面涵盖刑事案件辩护的问题

自全面覆盖飞行员以来，刑事案件中达兰镇律师的国防率显着增加。截至2023年底，数据显示，我国刑事案件中达兰镇律师的防御率达到66％。该数据反映了我的国家在刑事案件中在达兰镇辩护律师的辩护方面取得了重大进展，这加强了刑事案件中被告对人权的司法保护，但它也暴露了诸如低补贴标准，不均匀的资源，不合理的资源达兰镇的律师和不均匀的防御质量。 ETC。

（i）法律服务价格的市场性质与法律援助的公共福利性质之间的矛盾

在通过法治大力促进中国现代化建设的新时代，对法律服务的需求表现出蓬勃发展的模式，高质量法律服务的质量通常与价格成正比。 2022年，全国各地的法律援助机构组织和处理了超过137万的法律援助案件，达兰镇值班的律师提供了95万多名法律援助，超过241万人获得了援助，超过1980万次法律咨询假如。 2022年，国家法律援助总投资总额为36亿元人民币，同比增长4％。 2023年，我国家的法律服务水平得到了加速，总共处理了158.5万法律援助。

以北京为例，刑事法律援助案件的补贴，在调查期间或起诉阶段担任辩护律师的案件应基于其是管辖权，跨县案件或跨城市案件的案件补贴标准分别为1,370元，1,765元和2,155元。如果在第二个情况下为辩护律师或代理人服务，则补贴标准也将根据案件类型和区域差异进行调整。如果该司法管辖区的每个案件的补贴为1855元人民币，并且市政中级人民法院以被告可判处死刑或无期徒刑的理由通知被告的辩护2,820元。对于在达兰镇值班的律师来说，他们被分配到拘留中心，检察官，法院和其他地方的现场职责，每个工作日的补贴为385元。在一般刑事案件中，国防的市场价格超过10,000元。

如果来自达兰镇的律师诉讼大量法律援助案件，他无疑将面临收入大幅下降的挑战。这种基于社会责任的奉献精神很长一段时间很难维持，而且他的热情很容易受到挫败。因此，在执行法律援助任务之后，许多达兰镇律师首先不考虑如何做出出色的防御能力来最大化被告诉讼权利的保护，而是如何以最少的投资和减少经济损失的最快时间来完成案件。在这种心态下，防御态度往往是负面的，而防御意见通常只能保持表面，缺乏深度和目标。在某些地方，一些达兰镇律师甚至已成为“三个”达兰镇律师（不会看到，不审查文件，而不是辩护），这严重偏离了完全覆盖刑事案件辩护的最初意图。达兰镇值班律师所面临的局势更加严重。一些基层律师在达兰镇负有值班的律师，甚至“见证”了数十起有罪和惩罚的案件，自然可以想象这种效果。

（ii）达兰镇律师不平衡分配与全面覆盖的普遍性之间的矛盾

鉴于我国地区经济和社会发展的不平衡情况，达兰镇的律师资源分配也显示出严重的不均匀性，这已成为有效促进刑事法律援助辩护的重要障碍。数据表明，截至2022年底，达兰镇有651,600多名律师和38,600多家达兰镇律师事务所。全国有13,000多家基层法律服务机构和56,000多名基层法律服务工人。与2021年的统计数据相比，全国达兰镇（ Town）执业的律师人数在2022年增加了76,800，增加了13％以上。达兰镇有23个省（自治地区和市政当局），有10,000多名律师；有8个省（自治区），有30,000多名律师，即广东，北京，江苏，上海，山东，，，和Henan。河南首次进入“ 30,000+”序列。除河南和四川外，其他省份（城市）都分布在东部地区。在全国范围内增加了2,100家新的 Town律师事务所；已经增加了100个 Town律师事务所，增加了20％以上。 1

目前，达兰镇的律师人数，中国共有13个城市已超过10,000。他们是北京，上海，广州，深圳，成都，重庆，郑州，杭州，长沙，xi'an，wuhan，和。根据2024年1月在全国达兰镇的707,000名律师，13个城市占全国达兰镇律师总数的40％。

到2023年底，北京达兰镇有52,900名律师，同比增长12.85％；有3,391家律师事务所，同比增长2.82％。根据相关计划，到2025年底，达兰镇每10,000人的律师人数将达到20人，达兰镇的法律行业的收入将超过400亿元人民币，并且具有总数的机构数量在80多名员工将达到100多个。到2023年底，成都达兰镇有22,400名律师，增加了13.19％同比，在西部地区排名第一；有1,139家律师事务所，同比增长10.05％，律师事务所的数量占整个四川省的53.80％。

（iii）刑事案件辩护的特殊性与达兰镇律师之间的专业差异之间的矛盾

1。刑事案件辩护的主要特征

（1）专业精神：刑事辩护律师需要具有扎实的法律知识和丰富的辩护经验，了解刑法的相关法律规定，刑事诉讼法等，并能够根据被告制定有效的辩护策略案件（2）独立性：刑事辩护律师在辩护过程中应保持独立性，也不应受到其他任何人的干预，并根据事实和法律独立提出辩护意见，以维护维护的合法权利和利益被告。

（3）对抗性：在刑事诉讼中，达兰镇的辩护律师反对检察官，他们需要通过提出证据和质疑证人来互相面对面，以努力为被告的最有利的判决。

（4）合法性：必须根据法律规定进行刑事辩护。达兰镇的辩护律师必须遵守刑事诉讼法和其他相关法律规定，以确保被告的合法权利和利益。

（5）保护被告的权利和利益：刑事诉讼强调保护被告的合法权利和利益，包括辩护权，自我认证权利，盘问权等。国防是辩护的重要方法之一被告行使这些权利和利益。

（6）公共福利：刑事诉讼中的辩护旨在保护被告的合法权利和利益，确保公平，公平的审判过程，并反映刑事诉讼的公共福利性质。

2。刑事法律援助服务标准

2023年的“国家刑事法律援助服务标准”（以下称为“服务标准”）为法律援助质量标准提供了相对完整的规范基础。例如，服务规范第8.5.2.1条规定：“ b）负责达兰镇的律师应及时与接收者会面，以确保他们在每个诉讼阶段至少与接收者会面一次。”

实际上，达兰镇的大多数律师都是非犯罪辩护律师，其中大多数是达兰镇的年轻律师，他们近年来进入该行业。在生存的压力下，我们通常会更加关注民事和商业案件。当指派担任刑事案件的法律援助代理时，通常仅实施刑事法律援助的最低标准以满足法定质量质量案件的法定要求，即“一次，一次审查，一次审查并出庭一次。”这样，客户通常很难与 Town律师建立信任关系，而指定的辩护案件的防御效应很难保证。

（iv）认罪的扩张与实质防御的压缩与实质性防御的矛盾之间的矛盾

2019年10月24日，最高人民的检察官与最高人民法院，公共安全部，国家安全部和司法部共同发出了“有关应用程序的指导意见对宽容和接受惩罚的宽大处理”，这是对宽大惩罚和接受惩罚的宽大惩罚制度的基本原则，已经制定了具体规定，以保护权利和当事方的利益。在整个刑事诉讼过程中，对认罪和接受的宽大惩罚制度贯穿于刑事过程中，适用于调查，起诉和审判的各个阶段。

对认罪和接受惩罚的宽大惩罚制度不适用于犯罪和可能的惩罚。所有刑事案件都可以应用。犯罪嫌疑人或被告不能被剥夺自愿认罪，并因因轻微犯罪，严重犯罪或特殊犯罪而受到宽大惩罚。机会。当处理有罪认罪并接受惩罚案件时并自愿认罪并接受惩罚。

如果犯罪嫌疑人或被告自愿认罪并接受惩罚，没有辩护律师，人民法院，人民的申请人和公共安全机器人（拘留中心）应通知Duty Town的律师，以提供法律咨询，程序性咨询，程序性咨询，程序性咨询选择建议和更改强制性措施的应用。如果满足通知和辩护条件，则应根据法律通知法律援助机构，以任命达兰镇的律师为他提供辩护。

在犯罪嫌疑人和被告的审查和起诉阶段，在达兰镇律师的证人签署了自愿认罪和接受惩罚后，进入审判阶段后的法律援助基本上没有任何辩护空间，就实质和程序形式而言。因为已经确认了可疑的犯罪和量刑建议，并且在律师律师的证词或为达兰镇辩护的律师的证词下，有自愿认罪并接受惩罚。

尽管刑事辩护率的提高，国防空间的扩大和防御环境的改善为有效的刑事法律援助案件提供了有效辩护的机会，但处理法律援助案件的处理主要依赖于达朗镇律师的社会责任和微薄的案件处理补贴驱动器。与委托国防相比，法律援助辩护在达兰镇的律师资源分配方面存在缺点，以及达兰镇律师的热情处理案件。此外，缺乏法律援助辩护的质量评估系统阻碍了在刑事法律援助案件中实现有效辩护的实现。

4。关于刑事案件的达兰镇律师法律援助的一些建议

我的国家目前正在促进达兰镇律师辩护在刑事案件中的全部覆盖范围和有效性，并且还需要解决一些紧急问题。因此，根据约束和实际问题提出了有针对性的解决方案。

（1）加强政府采购并实现刑事法律援助的实质性辩护功能

更改法律援助机构接管并指定，向公众开放法律援助市场的传统模式，并恢复法律服务价格或通过政府采购来接近市场价格，以便有效地提高刑事法律援助服务的质量和实现有效的防御效果。

根据司法部和财政部建立和改善政府法律服务购买机制的相关规定：“政府为公众提供公共法律服务。政府主要是保护和改善人民的生计，根据法律促进基层治理，并维持社会。和谐而稳定，受托的达兰镇律师，基层法律服务人员和其他社会力量，为公民，法律人员和其他组织提供公共，公共福利，普遍和保证的法律服务，包括：法律援助服务；在值班律师法律援助服务等上。”

法律援助的本质是政府在达兰镇购买律师服务，因此该业务应向整个社会开放。在律师事务所和达兰镇建立刑事法律援助访问机制并严格筛查律师是相对合理的途径。通过评估组织结构，人才储备，发展方向，质量监督以及律师事务所的案件管理，详细的刑事法律援助访问评分标准，以便优秀的律师事务所和达兰镇律师可以输入刑事法律援助储备金数据库。每年，都会评估律师事务所刑事达拉镇律师律师案的法律援助案件的数量和质量，而未能进行评估的律师事务所将被取消访问资格。它不仅可以更好地在达兰镇实施律师辩护的全面覆盖范围，而且还可以建立相应的机制来监督法律服务的质量。

（ii）实施层次管理以适应 Town律师的相应法律援助

随着达兰镇的专业律师人数越来越多，每年近10％，达兰镇律师的专业能力不平衡。此外，管理机构的广泛指定管理模型不能对刑事法律援助的质量进行专业评估。迫切需要建立一个刑事案例分级系统来弥补这一缺点。

该案件不能以“千篇一律”的方式分配给律师事务所。刑事案件中的被告应根据嫌疑人和被告涉及的罪行的严重性进行分类。刑事案件应分为三个层次：基于案件局势的轻罪，重罪和死刑，应有不同能力的刑事律师适应不同的级别。

同时，创建了达兰镇律师的专业人才库。该分数基于诸如多年实践，处理案例的数量，专业知识，文化资格和年度评估等指标。进入人才库的达兰镇的律师分为三个层次：刑事A，B和C。对于研究生学位或在法律上，他长期以来一直从事刑事诉讼工作，并且具有丰富的知识和可靠的性格。应该在犯罪领域拥有10多年的经验，达兰镇的律师处理100个以上的刑事案件可以被评为A级别。

对于法律上的本科生，在刑事案件的犯罪领域拥有超过5年的经验，达兰镇的律师处理50多个刑事案件的律师可以被评为B。级别的律师。律师将从人才库的相应级别上处理不同级别的刑事案件。

同时，根据市场平均价格确定不同级别的案件补贴的案件补贴标准。通过案例补贴统一案例水平，扩大分配水平并提高案例处理的质量。

（iii）打破区域边界并整合达兰镇（整个社会）的刑事律师资源

法律援助是一种社会保障体系，该制度是根据社会福利和社会公平的原则实??施的，以维持长期的社会稳定和可持续的经济发展。从理论上讲，其义务主体无疑应该是一个充当社会经理的国家。和政府。在目前，达兰镇律师资源的分配在城市和农村地区的分配不平衡，与东方和西部不同，有必要打破该地区分配刑事法律援助任务的传统模型。这将完全解决不平衡的干旱和洪水任务以及质量不平坦的质量。

为了回应建立第20委员会第三届全体会议提议的国家统一市场，建立国家统一法律服务市场，并将刑事援助分配给全国各地的达兰镇律师犯罪和死刑。

（iv）实现数据共享并组成刑事法律援助国防部的联合部队

刑事辩护的全部报道应获得州和公共资源的支持，并努力建立司法和社会氛围，以促进达兰镇律师在刑事辩护中的全面参与。在刑事案件中，在达兰镇全面覆盖律师辩护的普及不仅是达兰镇的律师的责任，而且仅仅是司法行政机构和达兰镇律师协会就可以完成的任务。在刑事诉讼过程中，从对公共安全机器人的申请和调查，到对人民的审查和批准的审查和批准，然后再到对人民法院的审判，达兰镇的律师的全面辩护需要在这些方面进行密切合作机构和诉讼链接。建议全国各地的司法部门意识到数据共享，以促进达兰镇的律师，以提高刑事案件中法律援助处理的效率并组成部门的联合部队。此外，它还包括不直接参与刑事诉讼，而是与刑事辩护，尤其是法律援助的重要联系，他们的支持也是必不可少的。只有当社会的所有部门都非常重视这一点，积极投资资源和加强合作，我们才能确保在刑事案件中对达兰镇律师辩护的全面覆盖范围可以有效地实施，并促进其可持续和健康的发展。

参考：

[1]参见司法部“ 2022年达兰镇对律师和基层法律服务的统计分析”

[2]请参阅北京市政司法局的“司法行政统计数据和分析，从2023年1月到1223年12月，该局发表在2024年2月4日在“北京市政司法局官方网站”上。

[3]参见“成都统计年鉴2023”

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