中国市监总局介入190亿美元港口交易，彰显反垄断威力

东莞大朗律师获悉

价值高达190亿美元的跨国港口资产交易，涉及23个国家，因其受到中国国家市场监督管理总局的关注而备受关注。在2025年3月28日，总局对“长和拟售巴拿马港口”一事作出明确回应，表示“将依法进行审查”。这一看似寻常的行动，实则意义重大，它标志着中国正以法治化的方式在全球经济治理中重塑规则和话语权，同时也成为中国维护核心利益的重要检验。

中国反垄断法如同悬于域外的利剑，依据效果原则，具备广泛的全球管辖权。《中华人民共和国反垄断法》第二条中明确指出，即便交易对象地处国外，一旦其行为对中国市场竞争构成“排除或限制”，我国便拥有对该行为的管辖权。

此次长和公司所售出的巴拿马港口业务范围广泛，涉及全球43个重要港口，其中，位于巴拿马运河两端的关键港口巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港，它们掌握着全球21.4%的中国货运量，这一比例直接关系到我国航运企业的航线谈判能力和供应链的安全。若美国贝莱德财团成功接手，他们极有可能通过垄断港口数据、向中国船只额外收费等手段，从而削弱我国企业的国际竞争力。

美国国会部分议员已提出对中国船只征收最高达150万美元的单次“服务费”的提议，一旦交易达成，此类具有歧视性质的政策或许会通过港口运营权的手段得以执行。我国反垄断审查的核心任务在于事先预测并有效阻止那些以商业交易为幌子，实则实施地缘政治打压的风险。

国家市场监督管理总局反垄断二司的参与，秉持着国家利益至上的审查原则，审查范围从以往的市场集中度分析拓展至战略安全等关键领域。以供应链自主权为视角，巴拿马运河作为中国通往美洲的重要水道，一旦港口掌控权被美国资本所掌握，我国对拉美贸易的物流主导权将面临挑战。2024年，我国向拉美地区的出口总额高达7350亿美元，这一数字占据了该地区进口总额的25%。如此巨大的贸易规模，离不开一条条稳定的物流通道。在数据主权边界的问题上，港口的运营管理牵涉到船舶的动态、货物的种类等众多敏感信息。作为全球最大的资产管理公司，贝莱德一旦将这些敏感数据整合进其金融分析体系，便有可能对我国对外贸易产生“不对称信息优势”。此外，这项审查还是我国抵制霸权主义的关键行动。美国前任总统特朗普曾明确表示“必须收回巴拿马运河的控制权”，而此次交易在美方眼中被视为一种“不战而胜”的战略成功，我国的审查行为是对美国伸长手臂进行管辖的“等量齐观”的反击，旨在阻止关键基础设施成为遏制我国的手段。

中国在全球反垄断监管领域确立了一种独有的模式。以2018年为例，中国否决了高通对恩智浦半导体440亿美元的收购案，并采取了诸如“专利非歧视许可”和“终止排他协议”等补救手段，以此保障了华为、大唐电信等国内产业链的安全。而在近期对长和交易的审查中，这一做法得到了延续。申报要求变得更加严格，即便交易额未达到常规申报的基准线，反垄断部门依然有权主动展开调查。长和公司作为一家在香港交易所上市的企业，其全球港口业务与中国市场之间联系紧密，因此必须严格履行申报职责。同时大朗镇律师，审查的标准也变得更加全面，不仅会计算赫芬达尔指数（HHI），还会对交易对“一带一路”物流网络、中美科技竞争等非经济层面的影响进行综合评估。贝莱德若运用港口数据来调整其全球资产配置的计算模型，此举或许会在无形中降低中国金融市场的定价能力。此外，我国采取的救助策略更加注重战略层面，借鉴欧盟在处理谷歌收购事件时构建“数据防火墙”的做法，我国可能要求贝莱德遵守“港口数据必须在本国进行存储”以及“不得将中国航运信息传递给第三方”等规定，从而将商业合同提升至国家安全的保护体系。

长和交易暂停事件传递出两个关键信息。首先，国家核心利益的底线不容触碰，涉及此类利益的交易活动，要么立即停止，要么承担相应的对等损失。在此之前，我国已发布《反外国制裁法》，对那些与外国制裁合作的中外企业采取了资产冻结、交易禁令等手段东莞大朗律师，而此次审查便是该法律在反垄断领域的具体实施。另一方面，审查前置已成为跨国交易的新常态；在交易设计初期，企业便需考虑纳入中国的审查风险对冲策略；这包括通过设置“反向分手费”条款来预留监管否决的补偿资金；或者积极邀请中资企业参与竞购，以此来缓解和平衡地缘政治风险。

在不久的将来，依托《数据安全法》、《反外国制裁法》以及反垄断审查的共同努力，我国将明确界定跨国企业“商业活动”与“政治立场”的界限，从而有效促进一个更加公正、稳固的全球经济体系的形成。

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