浙江各设区市人大公开征集立法建议，问需于民书写立法篇章

东莞大朗律师获悉

个人和机构皆可提交关于城镇乡村规划治理、生态境域维护、文脉古迹守护、基层社会管理等方面的立法提案……近期，浙江省内各区域的人民代表大会纷纷发布通告，向公众征询2026年立法规划或立法案名的意见。

善治需要有好的法规作为基础。过去十年期间大朗镇律师，在浙江，具备地方立法能力的各设区市，将全过程人民民主全面结合到立法的各个环节，从议题选定、文稿拟定到审查、效果评价，每一个环节都着重吸纳民众意见、集中民众智慧、反映民众意愿，一起创造了新时代地方立法工作的鲜活局面。

问需于民：项目从“呼声”中破土

立法项目是否精准，直接关乎法治的回应性与实效性。

台州市是创业创新的沃土，在共同富裕的探索中，它既诞生了“小微金改”“蓝色循环”等成功做法，同时也遭遇了产教结合、民众增收、“一老一小”等方面的难题。

台州市人大常委会相关人士指出，立法工作要同时实现积累成功做法和解决实际问题的双重目标。根据民众反馈情况，“共同富裕”是人大代表接待点、基层法律咨询点以及市民服务热线中人们谈论较多的话题。为此，台州在立法时聚焦乡村协作推进、技术人才福利改善等具体事项，以此促进共同富裕事业持续健康发展。

在宁波，借助数据技术明确社会需求方向。宁波市人大常委会制定法规计划时，全面收集网络信息、群众投诉、市长热线等各方意见，仔细研究代表提案，保证立法内容有效回应民众实际困难。

近十年来，宁波市在涉及民众福祉的方面制定了过半的法规，这清楚地表现了其立法工作始终以服务人民为核心。

“时度效”是各设区市立法工作的重要考量。

要充分调动政府部门、人大专门委员会和基层组织的积极性，扩大立法工作的项目储备，温州市在坚持“紧急事务优先处理、关键领域集中突破、整体数量严格把关”的指导思想下，迅速回应社会需求，将“大拆大整”的成功做法转化为危房整治的法规依据，并不断制定出台涉及物业服务、电梯安全、家庭服务、养老保障等方面的法规文件。

温州市人大常委会法工委相关人士透露，这些举措都彰显了对改革发展整体态势以及民众实际需求的深切重视和准确把握。

小快灵能够迅速应对社会上的焦点事件。金华市依照“小处着手、切实有效”的思路，针对文明建设、无偿救助、生态维护等焦点东莞大朗律师，及时制定“文明立法三部曲”、《无偿救助办法》等法规，把实践经验加以提炼和巩固，展现了立法对公众意见的迅速反馈与体系化保障。

汇聚民智：立法在“碰撞”中升华

立法提案的制定过程，是展现民主活力的最佳场所。浙江省内各地积极开拓方法，使立法环节转变为集中民众智慧、达成一致意见的民主活动。

装修电钻的声音从清晨持续到傍晚，孩子因此常常哭泣，老人则完全无法安睡……今年七月中旬，宁波市鄞州区下应街道天宫社区举办《宁波市施工噪声污染防治规定（草案）》意见收集活动，居民们通过填写表格、扫描条形码的方式，提出诸如希望设立施工噪音投诉的即时处理机制、提议普及低分贝施工工艺等意见。

宁波市人大常委会法工委的负责人指出，每项法规都会运用多种渠道广泛征询意见，这些渠道包括网络平台和现实场所相结合的方式。不仅如此，还借助了问卷调查、电视访谈等新颖途径，来鼓励民众积极参与到立法工作中，让整个立法过程变成一场生动的法治公开教学。

为了全面实施人民当家作主，部分地级市在地方立法中运用了讨论方式，借助构建立法讨论场所，让人们可以充分陈述看法、提出愿望，进而切实汇聚立法上的一致意见。

公共区域的收入该分配给住户还是用于集体开支？增加管理费用和改善服务哪个更优先？去年四月，丽水市莲都区岩泉街道丽阳社区就修订《丽水市物业管理条例》举行了立法讨论会，活动当天虽遇微雨，但现场仍有众多居民到场参与。

活动设有对立双方参与陈述，同时邀请了街道层面以及社会各界的众多人士到场，组织了现场互动环节，并安排了大朗镇的法律工作者提供咨询服务，这样既突出了专业性，也照顾到了普遍性。丽水市人大常委会法工委的一位负责人谈到：“这场辩论不以分出胜负为目的，关键在于建立沟通的桥梁。”

舟山和台州的地方人大常委会还设置了奖励措施来提高参与程度。舟山设立了“立法建议被采纳证明”机制，对表现突出的人进行表扬；台州创造了“立法市民资源库”和数字化的“立法民意传达”渠道，多年举办立法协商活动，形成了“参与—回应—奖励”的积极模式。

深度融合：民主与改革相得益彰

提升进步务必卓越，立法工作亦需卓越。浙江省人大常委会首创“分两步审查指导”办法，持续强化早期参与，将扶持融入审查过程，将引导融入设定环节，为设区市立法事务奠定稳固基础。

过去十年间，浙江省内十一座设区的市的人大常委会根据当地实际情况，集中力量，打造出“各具特色、百花齐放”的良好局面，地方立法的独特性和实际效果明显增强：湖州市通过“美好系列”法规，实现了“生态优势”向“经济优势”的有效转变；绍兴市借助“历史宝库”的声誉，运用立法手段促进古城风貌、传统酒文化、古运河遗迹等历史遗产的活力再现；衢州市将“礼仪精神”编入法规，指导城市在传承中创新……

立法与改革紧密交织，彼此促进。全国首个“撤镇设市”的龙港特别制定了《龙港市社区治理条例》，其中设计了“三份工作指引”。在龙港的一个基层单位，工作人员按照条例指引，迅速妥善地解决了社区问题，“如今办事有明确依据，感觉非常安心”。《嘉兴市综合查一次若干规定》推行以来，企业接受行政检查的次数锐减，降幅超过半数，该市因此成为改善商业环境的标杆。

《台州市共富工坊建设管理规定》推行之后，全市共建成1847个“共富工坊”，帮助5.8万名农民实现本地就业，支付劳动报酬7.6亿元，使得民众在农忙时务农，农闲时务工，能够在家门口参与工坊工作并获得相应报酬。

十年地方立法历程，借助法治手段，有效改善了商业环境，增加了民众收入，提升了人民生活品质，同时推动了民主实践的发展。这既是民主立法的良好尝试，也为推进全过程人民民主在基层的人大实践提供了方向，积累了宝贵经验。

有学者强调，浙江省下辖的十一个地级市的十年立法历程，始终以民众为核心，服务于人民，造福于百姓，充分彰显了全过程人民民主的旺盛活力与显著作用。（记者 岳德亮）

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